农村能源研究团队 | 关于《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》的分析认识

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编者按

1月5日，国家能源局、农业农村部和国家乡村振兴局三部门发布《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）。

国网能源院前期承担了国家能源局委托的农村能源重大课题《能源领域脱贫攻坚与乡村振兴工作有机衔接政策研究》，深度支撑了国家能源局和国家乡村振兴局农村能源清洁低碳项目建设可行性分析，为《意见》编制和出台贡献了智库力量。为此，《中国电力》公众号特邀研究团队就《意见》进行分析，与大家分享。

关于《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》的分析认识

冯凯辉、闫湖、刘文峰

农村能源研究团队

农村能源是农业农村发展的物质基础，是农业生产能源供给、农村生态环境治理、农民生活条件改善的重要支撑，国家对农村能源的转型发展高度重视。《意见》包括总体要求、巩固拓展脱贫帮扶成果、培育壮大农村绿色能源产业、加快形成绿色低碳生产生活方式、组织实施等五个章节19条规定，明确了“十四五”时期我国农村地区能源生产结构优化、能源消费水平升级、能源基础设施完善、能源服务体系建设等方面的重点任务和实施路径。

（一）聚焦能源行业脱贫帮扶重点领域，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果

针对光伏扶贫电站后期运维难、收益分配方式需结合实际调整完善等问题，《意见》提出有效应对措施。由于光伏扶贫电站大多位于边远地区，光伏供货商参与维修动力不足，当地居民缺乏对光伏扶贫电站运行及维修常识，导致部分光伏扶贫电站无法得到有效运维，影响电站收益。光伏扶贫电站的收益方式也应根据乡村振兴战略实施情况相应调整完善，提高资金利用效益效率。《意见》提出建成光伏扶贫电站集中管控体系以提高电站集约化管理水平、组织专业化团队对光伏扶贫电站进行精细化管理维护、通过管护员培训使脱贫户可提供组件清洗、看护等措施解决光伏扶贫电站运维难的问题。提出县级政府加强电站收益监管管理机制，切实发挥光伏扶贫电站造血功能。同时结合发展新形势，提出探索光伏扶贫电站参与碳交易市场，进一步拓展其收益路径。

保持主要帮扶政策不变，持续向脱贫地区、革命老区等地区投入资金支持电网服务水平提升。“十三五”时期，我国部署安排启动实施了新一轮农村电网改造升级工程，其中针对脱贫地区实施了“三区三州”农网改造升级攻坚行动和“抵边村寨”农网改造升级攻坚行动，全国农村地区基本实现了稳定可靠的供电服务全覆盖。乡村振兴阶段，农村地区用能需求逐步增大、能源资源分布式利用水平逐步提升，亟需持续提升农村电网供电保障能力，缩小与城市电网的差距，满足分布式电源规模化接入。《意见》提出中央预算内资金重点支持乡村振兴重点帮扶县、其他脱贫地区、革命老区等农村电网薄弱地区，推动网架结构和装备升级。同时遵循因地制宜的原则，结合当地位置分布、能源资源等条件，合理选取通大电网和微能源网建设等方式。

（二）加强可再生能源资源开发利用，促进农村能源生产结构优化

因地制宜、通过多种技术形式促进农村地区可再生能源资源开发利用，促进农村能源产业快速发展，不断不提高农户内生发展动力。我国农村地区有丰富的太阳能、风能、生物质能、地热等可再生能源资源，开发潜力巨大，预计2025年农村分布式光伏技术可开发潜力可达10.3亿千瓦、分散式风电技术可开发潜力达2.5亿千瓦，全国每年可能源化利用的生物质资源总量约相当于4.6亿吨标准煤，亟需规模化开发利用。《意见》明确多种农村能源生产转型方式，包括集中式风电和光伏基地、分布式光伏和风电、生物质能能源化利用、微能网和综合能源系统等，各地可根据能源资源条件、经济社会发展水平、能源电力体制机制环境等因素，合理选取农村能源生产结构优化路径，并充分考虑发挥村集体、农户等主体在相关能源产业发展中的作用，不断提高群众的获得感和幸福感。

（三）提高农村地区电气化水平，促进农村能源消费方式变革

明确农村生产生活、清洁供暖、绿色出行等领域的电气化提升实施路径，促进农村能源消费方式发生显著变革，农村生态环境明显改善。近几年，我国农村地区用能方式深刻变革，电气化水平显著提升，根据2020年10月份国家能源局新闻发布会，我国农村农村电气化率18%左右，比2012年提高7个百分点；电冰箱、洗衣机利用率明显提高，空调保有量是2012年的2倍以上，电磁炉、电饭锅已经成为常见的炊事工具，摩托车、农用车逐步被电动车取代。随着农村电网的转型升级、电能替代技术的不断成熟、乡村振兴战略实施下农村居民可支配收入水平的持续提升，可进一步加强农村电气化水平，推动农业农村用能清洁化、低碳化，助力建设生态宜居美丽乡村。《意见》提出推动农村生产生活电气化、继续实施农村供暖清洁替代、引导农村居民绿色出行，农业生产、农民生活、农村交通等领域可进一步提高电气化应用水平。

（四）推进农村能源服务体系建设，切实提高农村能源普遍服务水平

通过加快培育多种形式的农村能源经营性服务组织，切实破解我国农村能源社会化服务体系不健全问题，提高农村能源服务能力。长期以来，农村能源服务体系受各种因素制约，发展缓慢，目前农村能源管理机构的设立大部分停留在市县一级，村镇基本处于无能源服务体系的状态，仅有部分兼职人员负责农村能源技术推广，不利于农村绿色能源产业的发展、绿色低碳生活方式的转变。《意见》提出通过加强农村能源人才队伍建设、提高农村能源技术服务水平，不断健全完善农村能源普遍服务体系。提出大力发展乡村能源站，拓展目前基层电信、农机服务网点、制造企业维修网点的功能定位，为农村绿色能源产业发展提供技术支撑。

（五）以县域为单位，加强基础能力建设和财政金融支持，全力支撑现代农村能源体系的构建

通过摸清农村能源发展家底、发挥试点带动作用、实施主体多元化、提供财政金融支持等方式，推动构建清洁低碳、多能融合的现代农村能源体系构建。我国农村能源发展取得了历史性成就，但与城市地区相比仍有很大差距，譬如各地农村能源生产消费统计数据欠缺、能源基础设施落后、能源产业发展滞后、典型供用能模式不成熟等问题，亟需提供扶持和政策倾斜，促进农村能源转型发展。《意见》提出针对经济发达和欠发达县域，通过不同技术方式建立健全农村能源统计体系；通过在全国乡村振兴重点帮扶县优先推进农村能源绿色低碳试点开展，为县、乡镇、村提供一揽子供用能解决方案；支持各类市场主体依法平等进入农村能源建设领域；加强对脱贫地区农村能源的财政支持，为县域乡村能源产业发展和能源基础设施建设提供绿色金融服务。

专家介绍✦

冯凯辉，国网能源院新能源与统计研究所研究员。长期从事分布式电源、农村能源和储能的规划运营、政策管理等领域研究。近年来负责和参与国家863课题《大型光伏电站并网关键技术研究》《高密度多接入点建筑光伏系统并网与配电网协调关键技术研究及应用》，国家发改委委托课题《实施乡村能源革命行动研究》《分布式能源发展和利用研究》，以及多项国家电网公司科技项目。参与多项光伏发电、分布式电源、微电网相关的国家、行业、企业标准制修订工作。多次获得国家电网公司科技进步奖、北京市科技进步奖等奖项。
闫湖，国网能源院新能源与统计研究所专家。主要从事分布式电源政策经济分析、国内外能源电力统计分析、农村能源等方面的研究。近年来编写《国内外能源与电力发展状况分析报告》、《国际能源与电力统计手册》、《能源数据手册》等多部著作。承担国家电网公司、政府部门委托的重大课题20余项，获得授权发明专利2项，计算机软件著作权6项，发表论文15余篇。先后获得中国电机工程学会科技进步奖、国家电网公司管理咨询奖等多项奖项。

刘文峰，国网能源院新能源与统计研究所研究员。主要从事新能源与可再生能源政策评价研究。以第一作者发表SCI及SSCI论文多篇。

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编辑：杨彪

审核：方彤

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